2023年，汽車理論回收量910萬輛與實際回收量195萬輛之間的差距，既暴露了大陸機動車回收領域的尷尬與不足，也凸顯了宏大的商場潛力。正在，商務部發表《扔棄機動車回收管理措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》），將于9月1日實施。至此，《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）在完善了《技術規范》和《實施細則》后，政策層面對廢棄機動車行業的管理已基本完備。隨著《實施細則》的落地，國內廢棄機動車行業將邁入發展快車道。“細則的落地行將逐步抬高報廢機動車拆解行業整體水平，促進行業的康健穩定發展。”正如大陸再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩在接受《中國汽車報》記者專訪時表態，《實施細則》在加強行業標準管理，細化精確的規范行業從業能力，確保行業標準協調、統一等方面都有明確規定，有助于規范行業壯健發展。■明確企業資質申請和操作規范廢棄汽車拆解人員需要具備條件和種類（職業技能等級 高級）（具備以下條件之一者）1.具有相關大專以上學歷，連續從事本職業工作13年以上。2.具有相關本科以上學歷，連續從事本職業工作10年以上。3.具有考慮生以上學歷，連續從事本職業工作5年以上。（職業技能等級 中級）（具備以下條件之一者）1.具有相關專科以上學歷，連續從事本職業工作8年以上.2.具有相關本科以上學歷，連續從事本職業工作5年以上。3.擁有三級證書者，連續從事本職業工作3年以上。【注：業績稀奇者單位出具聲明條件可適當放寬】A類：《報廢汽車拆解工》B類：《廢棄汽車拆解工（新能源）》C類：《動力蓄電池處置工》D類：《危廢運營處理工》D類: 《環境保護工程師》E類：《安全管理工程師》F類：《固體廢物運營處置工》技工類：電工、焊工、切割工、叉車、吊車、拖車、焊接與熱切割等2500/人認真費用“完善資質認定規定，保證扔棄機動車回收拆解資質證書在認定工序中的公平公正，及專注評審的專門水準，是《實施細則》的緊要內容。”在張瑩看來，《實施細則》對資質認證的條件做了明確規章，極端是在場地、技術規范等層面都有明確的標準要求，這為企業申請資質明確了方向和要求。我國汽車工業協會副總工程師許海東也表示，《實施細則》的出臺，明確了商務部門負責監管機動車報廢，其他部門則在職責范圍內行使相關權益，報廢機動車審批、認證等方面都有了詳細規定，利于推動汽車全生命周期的規范化管理。值得關注的是，《實施細則》明確，拆解經營場地的土地使用權需在10年以上，這在一定程度上對公司的可持續發展進行了約束，確保企業立足長遠發展。一家機動車扔棄拆解公司負責人也表示，在《實施細則》出臺后，715號令的改革基本形成完備的配套體系，明確了企業的操作規程，和有關部門對行業、公司的管理，格外是在企業資質審核方面，只要按照《實施細則》和《技術規范》操作，企業就允許獲得進入機動車扔棄拆解行業的機會，送別昔日資質審核管理下公司的“不可進入”之苦。在明確公司進入門檻和操作細則后，《實施細則》還明確了對非法操作企業的處罰方法。對于“違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元大概沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”。這樣的處罰力度，業內普遍認為頗具威懾力。但遺憾的是，《實施細則》雖說明確了處罰對策，但具體由哪個部門行使處罰權以及應該處罰等卻尚未明確，有待管理部門慢慢細化職責分工。值得關注的是，在《實施細則》明確公司資質備案操作工序、方便公司操作的同時，進入機動車報廢拆解的門檻降低往后，行業發展也帶來新的隱憂。按照新的管理對策，一個省市地區報廢拆解能力應按照機動車保有量的一定比例規劃設置，而在實際操作中，中國機動車報廢拆解的比例卻并不高。以陜西省西安市為例，這里的機動車保有量為200萬輛左右，而去年機動車的報廢拆解量只有2萬輛出頭，遠遠達不到4%~6%的水平，當今，西安有資質的廢棄拆解公司只有3家，每家的年拆解能力都在10萬輛以上，這些企業臨時“吃不飽”，排隊等待審核公司卻多達30多家，行業強健發展存憂。
